习近平总书记在十八届中央政治局常委第一次与中外记者见面时说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”近年来，随着区域经济高速发展，外来人口不断增长，再加上生源高峰动态变化，苏州市吴中区中小学校教职工资源配置“富余”和“紧缺”并存的矛盾越来越突出。具体表现在：初高中人员富余，小学（幼儿园）人员紧缺；农村学校人员富余，城区学校人员紧缺；非核心学科教师富余，核心学科教师紧缺等等。体现在编制管理上，一是编制资源校际间分布不尽合理。一部分学校编制、人员富余，另一部分学校人员紧缺、编制不足，亟需增加编制。二是编制增幅需求较大和严控编制的矛盾突出。每年2～3所新建学校投入使用，需要相应核定一定数量的编制，编制增幅需求较大，同时又须“地方事业编制总额以2012年底统计数为基数，五年内只减不增”，给编制管理带来巨大的压力。

十八届三中全会全会提出要大力促进教育公平，……逐步缩小区域、城乡、校际差距。要统筹城乡义务教育资源均衡配置。如何既切实保障学校健康发展对编制的需求，同时又严格控制人员编制增长，吴中区通过调研，创新管理，实行“总编控制、动态调整、小初衔接、立体交流”，取得了良好成效。具体做法是：

一是总编控制。以2012年底全区中小学教职工人数为基数，核定各类学校教职工编制总数为6229名，由教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，报编制部门备案。明确新设学校所需编制，在总编内调剂，确保编制总额以2012年统计数为基数只减不增。

二是动态调整。教育部门根据生源变化情况以及教育布局调整情况，每一至两年对各校人员编制作一次重新分配，并报编制部门备案，盘活存量，优化配置，尽可能使得各校教职工人员编制与需求相匹配。机构编制部门通过专项检查、编制核查、统计年报等方式加强事中事后监管，提升科学化、标准化水平。

三是小初衔接。针对同一片区内小学人员紧缺、初中人员富余的问题，将小学六年级作为初中预备班整体纳入初中管理，由初中老师和小学老师共同实施教育教学，盘活区域内人员编制。目前该项已在金庭镇、越溪街道等5个片区实施，共计65名初中教师任教小学六年级教学。接下来，拟进一步扩大小初衔接改革范围，今后三年将继续推进甪直镇、光福镇等4个片区实施小初衔接工作。

四是立体交流。为确保动态管理真正落到实处，同时又避免人员调动过于频繁，教育部门大力推进教师流动，构建立体化师资交流模式，既有同层次同类型学校师资交流，又有高中教师去初中或小学任教交流；既有普通教师层面的交流，又有校级领导、中层领导层面的交流。同时制定出台相关制度，激励教师参加交流，推进教师流动常态化。2013、2014年交流教师共计509人次。

通过创新管理，盘活了学校教职工编制，优化了资源配置，既满足了学校发展对编制的需求，又实现了以2012年底统计数为基数只减不增目标，节约了编制资源，减少了财政支出；解决了生源高峰的动态变化与人员编制相对固定之间的矛盾，使编制与人员需求更匹配，更好地服务了学校发展；师资交流，促进了管理经验、教学理念、教学方法的交流，促进了教育发展。2013年11月3日，《光明日报》以《苏州市吴中区：以创新推动教育服务》为题，对吴中区盘活教师资源、实行立体交流、服务教育发展的做法进行了宣传介绍。中国江苏网、江苏教育新闻网、江苏教育、苏州教育等媒体随之也进行了相关报道。