“问渠那得清如许 为有源头活水来 ”
访海陵区委副书记、区长、区编委主任孙耀灿
近年来，海陵区坚持“机构编制工作也出生产力”，机构编制是“龙头”、“源头活水”的理念，通过控制总量，盘活存量，限制增量，不断优化机构编制资源配置，提高使用效益，机构编制在海陵经济社会事业发展中的保障功能更加显现，机构编制工作走出了一条创新且富有特色的新路子。就此，记者近日采访了海陵区委副书记、区长、区编委主任孙耀灿。
记者：孙区长您好，在拜访您之前，海陵编办等部门的同志与我们交流时，说您常把机构编制工作比喻成“龙头”，并且引用朱熹的诗句“问渠那得清如许 为有源头活水来 ”对机构编制工作提要求。请问孙区长，您对“龙头”、“源头活水”怎么理解？
孙耀灿：机构编制工作作为“龙头”是由他的性质决定的，机构编制工作既是党委的一项重要工作，同时也是政府的一项重要工作，承担着机关事业单位机构的设置、编制的核定、职能配置以及人员的管理，扮演的是设计、规划的角色，这个“龙头”的出水情况直接影响到全区各个部门的运作效率。政府要效能，要建设服务型政府都得取决于这个“龙头”。为了让这个“龙头”始终有活水，我们坚持“控制总量，盘活存量，限制增量，效益优先”的原则，对全区机构编制情况实行总量控制、统筹考虑、动态调整，让有限的机构编制资源发挥出最大的效益。
记者：“控制总量，盘活存量，限制增量，效益优先”对我们很有启发。我们很想知道海陵的一些具体做法？
孙耀灿：机构编制资源总是有限的，海陵区的机构编制标准还是在建市设区时设定的，随着10多年经济社会的快速发展，资源更显短缺，为此，我们向管理要效益，在上级核准的机构编制限额内充分挖掘潜能。如：对机构编制实行前置管理。注重对机构编制情况调查研究和前瞻性评估，对于新设机构和新增用编申请，区编办等部门都会事先作出调研，形成调研及评估材料，经编委会审核通过，方可启动设置或使用流程，避免机构编制资源的浪费，在设置海陵工业园区、农业园区、新能源产业园区等机构时，我区都在事先进行了多轮次的调研，组织专家，邀请上级相关部门专题进行调研评估，并且严格履行报批程序，确保了这些机构能够高效运作。对编制实行“三严控、三鼓励”管理。即，严控超编用人，严控从一线岗位调人，严控从区外进人；鼓励编内调剂，鼓励带编选调，鼓励公开招聘。坚决杜绝满编、超编进人，提倡区内带编选调，强化动态管理。在配备物流园区、农业园区、新能源产业园区等单位领导班子时，从相关部门、街道连人带编选调了8人，在人力资源和社会保障局、行政服务中心等部门试行中层干部竞争上岗，允许符合条件的人员跨部门参与，鼓励人才的合理流动。虽然我们的行政编制很紧，急需补员，但我们通过改革和内部挖潜，严把人员进口关，这次区政府机构改革，实现了“一个没有增加，两个没有突破”的目标，达到了预期的效果。加强事业编制的管理和控制。对全区事业单位空编实行集中管理，统筹使用，所有要求新进人员的单位必须先向编制部门提出用编申请，由编制部门根据事业单位实际运作情况和经济社会发展，提出使用意见，经区编委会统一核准后，方可进人。启动了事业单位运行质态评估，根据评估情况，对事业单位今后的发展方向提出建议，为下一步的分类改革奠定基础。规范编外用工管理，研究制定了《区级机关事业单位使用劳务派遣人员计划管理办法》，对机关事业单位使用劳务派遣人员实行计划管理，由机构编制部门统一扎口，并且，根据机关事业单位编制数规定了编外用工人员控制标准。
记者：听了孙区长的介绍，我们深深感到，海陵的机构编制工作有特色、有成效，您认为这些特色、成效是建立在什么基础之上的？
孙耀灿：海陵的机构编制工作如果说有特色，那就是管得紧，把的严，但在用好用活上还要继续探索。机构编制工作必须服从、服务经济社会发展大局才有生命力。近年来，我们积极转变观念，变被动管理为主动服务，机构编制工作积极走在服务全区经济社会发展的最前沿。适应海陵“一区四园”发展战略部署，积极做好“新能源产业园区”、“城北物流园区”等机构设置、编制核定工作，不断探索更加灵活、更具吸引力的园区用人制度，为园区的发展提供动力和保障。积极服务医疗卫生体制改革，将原在区卫生局挂牌的“泰州市海陵区食品药品监督管理局”改为单设，为区政府工作部门，为人民群众的生命健康和食品安全提供保障。做好实施基本药物制度改革有关机构编制工作，遵循“一次核定，分步实施”的原则，重新核定了10家基层医疗卫生机构的人员编制，有力保障了改革的顺利实施。适应全区民生事业发展新要求，积极搭建服务民生的新载体。按照行政许可“两集中、两到位”的要求，将全区各部门行政许可权力向综合科室集中，需现场申请的全部进驻行政服务中心，极大地方便群众。
记者：机构编制工作是一项复杂而艰巨的系统工程。就今后的工作，你们有什么新的想法呢？
孙耀灿：今后，海陵的机构编制要在完善管理体制机制上下更大的功夫，着重解决一个长效管理问题，让“龙头”之水能够源源不断。下一步，我们考虑将机构编制管理工作纳入对部门绩效管理的范畴，同时，要抓好机构编制“三责联审”、“三定”执行情况评估、事业单位运行质态评估以及机构编制实名制管理四项重点工作，强化常态管理，健全长效机制，全面提升机构编制管理科学化、规范化水平。
