市第四次党代会描绘了泰州今后五年发展蓝图，提出了“深入推进事业单位分类改革”的工作目标。推进事业单位分类改革，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是加快转变经济发展方式，促进经济更好更快发展的必然要求，是转变政府职能，构建服务型政府的重要举措。机构编制部门是推进事业单位分类改革的重要职能部门，承担着统筹、指导、协调等重要职责，应认真落实市第四次党代会精神，把握实质、统筹兼顾、抓好当前，积极稳妥推进事业单位分类改革工作。

一、做到三个坚持，准确把握改革的精神实质

事业单位分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，进行优化、提升和改造，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。推进过程中应把握其精神实质。

1、坚持以促进公益事业发展为目的。事业单位分类改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，不是简单地涨工资，更不是把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业单位的发展壮大，更加有效地提供公共产品和公共服务。通过改革体制、转变机制，强化政府责任和加大财政投入，鼓励社会力量兴办公益事业，激发事业单位活力和提高事业单位整体素质、服务水平，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

2、坚持以科学分类为基础。科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件。在科学划分三类的基础上，再按照职责任务、资源配置、服务对象等情况，将从事公益服务的事业单位进一步细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。在此基础上，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

3、坚持以创新体制机制为核心。一是深化事业单位管理体制改革，理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；二是探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制；三是深化事业单位机构编制、人事制度、收入分配制度、社会保险制度等方面的改革，建立符合事业单位特点的机构编制管理制度、人事管理制度、收入分配制度和社会保障体系。四是着力改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。五是加强事业单位党的建设，保证党的基本路线方针在事业单位的贯彻执行。

二、统筹三个关系，确保改革顺利推进

事业单位分类改革事关经济社会发展大局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨，须加强领导，精心组织，统筹好三个方面的关系。

1、处理好统筹协调与各司其职之间的关系。中央建立了事业单位分类改革工作部际联席会议制度，中央编办承担负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作。省里建立了事业单位分类改革领导小组及其办公室（办公室设在省编办），省编办负责事业单位分类改革日常工作。参照中央、省编办定位和职责，市、市（区）两级编办应在同级党委、政府领导下，准确把握定位和职责，切实承担起事业单位分类改革的统筹、指导、协调职能。组织、人力资源和社会保障、财政（国资）以及事业单位主管部门也要按照职责分工，各司其职，密切配合，既不越位，又不缺位，共同做好相关工作。

2、处理好全面推进与重点突破之间的关系。事业单位情况千差万别，应根据实际情况，采取不同的改革策略，在方法和步骤不搞“一刀切”。各市（区）和市级机关各部门、各单位可在市委、市政府明确的总体目标和改革步骤前提下，紧密结合自身特点，因地制宜，大胆创新，明确不同阶段的改革重点，作出分步、先后和渐进的安排，做到长远目标与阶段目标相结合，全面推进与重点突破相结合。

3、处理好与其他各项改革的关系。事业单位改革涉及多方面利益格局的重新调整，关系到人民幸福安康，必须坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。综合考虑社会各方面需求和各种制约因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的的可承受程度统一起来，积极稳妥推进。注重处理好与经济体制改革、政府机构改革以及各相关行业体制改革的关系，处理好事业单位内部各项具体改革举措的关系，做到改革政策前后衔接，改革措施配套。

三、抓好三项重点，落实近期改革工作

按照推进事业单位分类改革总体安排，近期重点做好三个方面的工作。

1、认真开展事业单位清理规范和分类工作。按照摸清底数、夯实基础、优化结构、精简效能的要求，积极稳妥地开展事业单位清理规范工作。通过清理规范，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格等突出问题，进一步规范机构编制管理，优化资源配置。在清理规范的基础上，按照省颁布的事业单位分类目录，完成事业单位分类工作。重点抓好行政类和生产经营活动事业单位的认定，杜绝经营类事业单位往公益类挤、公益类单位往行政类靠。

2、推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。明后两年，推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。对承担行政职能的事业单位，能转职能的不转机构，确需转机构的可调整为相关行政机关的内设机构。确需单独设置的，在精简的基础上综合设置，不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总数。从事生产活动事业单位改革，按照现代企业制度深化内部改革，转换运行机制，做好与已完成的350家经营服务类事业单位改制政策（三置换一保障）的衔接。

3、继续深化教育、科技、文化、卫生等领域改革。分类推进事业单位改革重在解决不同行业和地方事业单位改革中的基础性、共性问题和衔接性问题，不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生等行业事业单位改革。为此，要按照既有的改革部署和领导协调机制，继续深化教育、科技、文化、卫生等行业的改革，为面上改革提供经验。